國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見

　　

　　國辦發(fā)〔2016〕78號

　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　

　　實(shí)體零售是商品流通的重要基礎(chǔ)，是引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體，是繁榮市場、保障就業(yè)的重要渠道。近年來，我國實(shí)體零售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，但也暴露出發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運(yùn)行效率不高等突出問題。當(dāng)前，受經(jīng)營成本不斷上漲、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實(shí)體零售發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展動力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　

　　一、總體要求

　　

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機(jī)制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，推動實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨(dú)立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。

　　

　�。ǘ�）基本原則。

　　

　　堅持市場主導(dǎo)。市場是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的決定因素，要破除體制機(jī)制束縛，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動實(shí)體零售企業(yè)自主選擇轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升。

　　

　　堅持需求引領(lǐng)。需求是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)，要適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)優(yōu)勢，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)商品、服務(wù)、業(yè)態(tài)等供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

　　

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是實(shí)體零售轉(zhuǎn)型的直接動力，要搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步提高流通效率和服務(wù)水平。

　　

　　二、調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)

　　

　�。ㄈ�）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。支持商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沉，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點(diǎn)。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

　　

　�。ㄋ模┱{(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。堅持盤活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動能并舉，引導(dǎo)業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費(fèi)、時尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等轉(zhuǎn)變。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強(qiáng)與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。

　　

　�。ㄎ澹┱{(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費(fèi)群體的同時，適應(yīng)中高端消費(fèi)群體需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費(fèi)城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對接活動，完善品牌消費(fèi)環(huán)境，加快培育商品品牌和區(qū)域品牌。合理確定經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，建立健全重要商品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營理念，加強(qiáng)商品質(zhì)量查驗把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。

　　

　　三、創(chuàng)新發(fā)展方式

　　

　�。�六）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化市場需求研究，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，加強(qiáng)商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā)，建立高素質(zhì)的買手隊伍，發(fā)展自有品牌、實(shí)行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)管理體制變革，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、運(yùn)營管理數(shù)據(jù)化、激勵機(jī)制市場化，提高經(jīng)營效率和管理水平。強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運(yùn)營協(xié)同能力。

　　

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng)新組織形式。鼓勵連鎖經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展，改變以門店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放發(fā)展方式，逐步利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)降本增效。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，培育多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點(diǎn)向社會開放成為配送節(jié)點(diǎn)，提高物流效率，降低物流成本。

　　

　�。ò耍﹦�(chuàng)新服務(wù)體驗。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)個性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢，弘揚(yáng)誠信服務(wù)，推廣精細(xì)服務(wù)，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，規(guī)范服務(wù)流程。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，做精做深體驗消費(fèi)。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。

　　

　　四、促進(jìn)跨界融合

　　

　�。ň牛┐龠M(jìn)線上線下融合。建立適應(yīng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、競爭規(guī)則，引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)逐步提高信息化水平，將線下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，鼓勵電子商務(wù)平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平。

　　

　�。ㄊ�）促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。深化國有商貿(mào)企業(yè)改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。

　　

　　（十一）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。進(jìn)一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，通過引入資本、技術(shù)、管理推動實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。優(yōu)化食品、化妝品等商品進(jìn)口衛(wèi)生安全等審批程序，簡化進(jìn)口食品檢驗檢疫審批手續(xù)，支持引進(jìn)國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化過境通關(guān)、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵內(nèi)貿(mào)市場培育外貿(mào)功能，鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道。推動有條件的企業(yè)“走出去”構(gòu)建海外營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際化經(jīng)營能力。

　　

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　

　　（十二）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。支持各地結(jié)合實(shí)際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)作用，支持建設(shè)公開、透明的商鋪?zhàn)赓U信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪?zhàn)饨稹?/div> 　　大同市宏微信息技術(shù)有限公司主要從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓；電腦圖文設(shè)計、制作；網(wǎng)站網(wǎng)頁設(shè)計、維護(hù)；廣告設(shè)計、制作及發(fā)布；公司主要技術(shù)人員在大同制作網(wǎng)站、大同建站、大同做網(wǎng)站、大同網(wǎng)站建設(shè)、大同網(wǎng)站制作、大同網(wǎng)頁設(shè)計、大同網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、大同網(wǎng)站優(yōu)化等方面有多年豐富的從業(yè)經(jīng)驗。